國家發改委汪鳴：長江經濟帶建設與宜昌的發展機遇
作者：中國宜昌網 更新時間：2014-12-11 14:12:26
2014年9月，國務院發布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出依托長江黃金水道，建設綜合立體交通走廊，支撐和帶動整個長江經濟帶11省市經濟社會協同、互動發展，對于地處長江中游重要航運樞紐位置的宜昌經濟發展，無疑帶來重要機遇。由于沿長江經濟帶各省市經濟快速發展和三峽壩區通航條件的大幅度改善，三峽船閘提前達到設計能力，導致跨越壩區全線貫通長江黃金水道的航運服務遇到巨大的瓶頸約束。為充分發揮長江黃金水道低成本、大運量航運服務功能和作用，緩解航運發展對三峽船閘的通行壓力，位于壩首位置和長江經濟帶中游的宜昌，需要利用位于三峽樞紐咽喉位置的條件，抓住發展機遇，通過運輸與物流服務創新、產業轉移承接方式創新等途徑，形成合理分流通航壓力的長江經濟帶物流和產業樞紐，積極承擔國家戰略實施賦予宜昌的歷史使命。
一、長江經濟帶建設提出新的發展要求
（1）長江經濟帶建設需要中上游地區加快發展。改革開放36年來，我國經濟增長的主要動力一直來自東南沿海地區，且集中在珠江三角洲、長江三角洲和環渤海，具有較為鮮明的“點”狀特點，對中西部地區的輻射和帶動作用一直不明顯，導致沿海發達地區與中上游落后地區的經濟社會發展差距拉大，中西部地區經濟社會發展滯后和缺乏動力的矛盾越來越突出，對我國全面建成小康社會目標的實現帶來制約。長江經濟帶11省市經濟總量大，產業門類齊全，科教資源豐富，綜合優勢突出，發展潛力巨大，如果實現整個經濟帶的密切經濟聯系和合作，將具備形成經濟走廊、帶動中西部發展和鞏固東部地區發展成果的基礎條件和機遇。為此，需要中上游地區抓住機遇加快發展，形成與上游地區的發展呼應、銜接和有效承接產業的梯度轉移，實現經濟發展速度、發展質量等方面的跨越，縮小與發達地區之間的差距。
（2）中上游地區需要創新發展思路和產業發展模式。在國際環境發生深刻變化、國內發展面臨諸多矛盾的背景下，依托黃金水道推動長江經濟帶發展，將有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展；有利于優化沿江產業結構和城鎮化布局，推動我國經濟提質增效升級；有利于形成上中下游優勢互補、協作互動格局，縮小東中西部地區發展差距；有利于建設陸海雙向對外開放新走廊，培育國際經濟合作競爭新優勢；有利于保護長江生態環境，引領全國生態文明建設。但是，國家推動長江經濟帶建設的戰略意圖，并非通過既有發展方式就能實現的，必須進行發展思路和產業發展模式的創新。首先要抓住未來龐大的內需機遇，提前沿長江進行內向型、符合未來發展特點和規律的經濟布局，超越傳統的外向型經濟思維。其次，要在城鎮化和產業創新兩個方面進行城市創新發展能力的培育，實現高質量的產城融合。其三是在地區和城市之間客觀存在競爭的情況下，加強長江經濟帶產業布局、產業服務方面的深度合作，尤其在產能普遍過剩的情況下，不能重復先發城市的粗放模式，對中西部地區的考驗是不言而喻的。因此，長江經濟帶的建設是發展方式創新和方式創新下各個城市運作模式、產業集聚方式的創新。
（3）需要發揮宜昌在長江經濟帶產業服務組織和產業布局發展方面的特殊作用。隨著長江干線運量的逐年快速增長，三峽樞紐的通航能力不足越來越成為發揮長江黃金水道功能的重要約束，即便現在開始建設三峽新通道，也需要10年以上的時間才能真正形成通行能力，遠水很難解近渴。近些年來，通過三峽翻壩公路、滾裝碼頭等基礎設施建設，對緩解三峽船閘的壓力發揮了一定的作用。但是，由于翻壩運輸依然是傳統的運輸解決方式，不僅因增加換裝導致成本較高和運輸效率較低，而且運輸組織能力不足等方面的問題也較為突出，翻壩運輸要成為解決長江三峽區段運輸問題的主導方式，顯然并不現實。從長遠分析，改變和提升三峽區段的物流運作模式和產業布局方式，采取物流樞紐進行中轉物流服務與直接通行大壩的航運相結合的物流運輸新模式，將較翻壩運輸更為有效。即通過建設具有強大區域分撥功能的三峽物流樞紐，以配送服務和多式聯運為上、下游之間的原材料、產生品提供“水轉陸”和“陸轉水”的多模式物流服務，以物流服務提供的增值功能和綜合物流成本的節約，形成物流服務對既有運輸、翻壩運輸等的替代，既有效緩解三峽船閘能力不足，又可以培育現代物流服務，還有利于促進傳統航運等運輸轉型升級，可謂一舉幾得。同時，利用物流服務和組織方式創新營造的良好產業生態環境，按照物流供應鏈與制造業、商貿流通業一體化發展模式，實施相關產業布局調整，實現向宜昌物流樞紐的產業梯度轉移，形成全新的跨三峽區域的產業運作模式創新，為集裝箱等少數全程高效運輸方式騰出大壩通道能力資源。這種物流組織和服務模式創新，以及產業布局方式的創新，對宜昌發揮特殊區位的物流樞紐組織與服務作用提出了較高的要求。
二、長江經濟帶建設對宜昌帶來的機遇
鑒于長江經濟帶建設對宜昌提出的新要求，按照《意見》提出的發展重點，宜昌迎來了難得的歷史發展機遇。
（1）提升長江黃金水道功能的物流樞紐建設機遇?！兑庖姟诽岢鲆浞职l揮長江運能大、成本低、能耗少等優勢，加快推進長江干線航道系統治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優化港口功能布局，加強集疏運體系建設，發展江海聯運和干支直達運輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。對于本已能力飽和的三峽船閘，上、下游航道能力的進一步提升，無疑將帶來更大的通過船閘的運輸需求，船閘的通行壓力進一步加大，需要在三峽區域形成強大的物流組織能力。宜昌是唯一可以承擔跨壩區物流組織服務的重要節點城市，借鑒目前國內物流樞紐服務區域物流的規?；?、網絡化和通道化發展經驗，宜昌積極進行物流樞紐能力建設的機遇已經出現。
（2）建設綜合立體交通走廊的物流輻射服務發展機遇?！兑庖姟返淖畲罅咙c是提出依托長江黃金水道，統籌鐵路、公路、航空、管道建設，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，加快多式聯運發展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強對長江經濟帶發展的戰略支撐力?，F代物流樞紐的形成和發展，均是在發達的綜合交通運輸系統的支撐下完成的。長江經濟帶發達的綜合立體交通運輸系統建設，為處于運輸組織、物流服務戰略節點位置的宜昌形成強大的物流輻射服務系統，提供了重要支撐和可能性。圍繞物流樞紐的運輸網絡系統建設，形成具有規模擴張能力和網絡化、通道化發展能力的物流系統，為宜昌帶來了巨大的發展機遇。
（3）創新驅動促進產業轉型升級，為利用物流供應鏈環境引導產業合理布局帶來了新的機遇。在宜昌三峽大壩上、下區域打造大型綜合物流樞紐，利用綜合立體交通運輸走廊形成的強大物流輻射服務能力，打造長江經濟帶三峽壩區物流供應鏈服務系統，對于實現《意見》提出的順應全球新一輪科技革命和產業變革趨勢，推動沿江產業由要素驅動向創新驅動轉變，大力發展戰略性新興產業，加快改造提升傳統產業，大幅提高服務業比重，引導產業合理布局和有序轉移，培育形成具有國際水平的產業集群，增強長江經濟帶產業競爭力，無疑具有較強的創新性和較高的戰略價值。宜昌應確立利用物流供應鏈能力引導產業合理布局的產業組織創新思維，抓住產能過剩背景下產業發展創新機遇，提高區域產業布局發展的競爭力。
（4）全面推進新型城鎮化帶來的產城融合和三峽壩區新區建設機遇?！兑庖姟访鞔_提出要按照沿江集聚、組團發展、互動協作、因地制宜的思路，推進以人為核心的新型城鎮化，優化城鎮化布局和形態，增強城市可持續發展能力，創新城鎮化發展體制機制，全面提高長江經濟帶城鎮化質量。宜昌抓住長江經濟帶建設帶來的物流發展機遇，積極建設服務于上下游的現代物流樞紐，將以現代物流運作的高效率、低成本營造具有強大競爭力的產業布局發展格局。將物流樞紐系統建設、產業布局創新與城鎮化發展緊密結合，積極推進壩上、壩下聯動的新區建設，無疑對推進新型城鎮化建設具有重要作用，也是提升宜昌城鎮化水平的重要機遇。宜昌應積極創造條件，依托這種新型城鎮化建設，打造國家級新區，為長江經濟帶上游地區的快速發展提供重要的引領和支撐。
三、宜昌抓住發展機遇需要采取的措施
為切實抓住《意見》給宜昌帶來的巨大發展機遇，宜昌應轉變傳統的項目建設和產業布局發展觀念，以現代物流樞紐系統建設和利用現代物流供應鏈環境營造市場配置資源的環境，為國家戰略的實施提供創新支持。
（1）抓住長江經濟帶為宜昌帶來的機遇，以創新發展為核心編制“十三五”規劃。以構筑長江三峽綜合物流樞紐和配套的立體綜合交通運輸體系為切入點，以利用現代物流系統服務產業轉移和創新布局模式為核心，按照將宜昌建設成為長江經濟帶重要的跨區域物流組織與服務中心的要求，系統謀劃宜昌“十三五”發展戰略、重點發展方向和核心項目，為形成現代物流基礎設施建設與增量物流服務產業發展格局，并支撐和完善三峽翻壩轉運集疏運體系，引導壩上和壩下港口、保稅港區、臨港產業區等關鍵項目的建設，為打造國家經濟新區奠定堅實的基礎。
（2）統籌三峽地區綜合交通運輸體系建設，將關鍵項目納入長江經濟帶建設實施相關規劃。要按照將宜昌建設成為長江經濟帶重要物流樞紐的發展戰略要求，遵照《意見》提出的立體綜合交通運輸走廊規劃方案，梳理涉及三峽樞紐區域的立體綜合交通運輸體系重點項目，按照利于三峽物流樞紐建設和輻射長江經濟帶的需要，提出重大通道、運輸樞紐、港口等項目的一體化建設思路和意見，使其成為宜昌市“十三五”規劃的重要內容。
（3）在科學規劃和物流系統建設規劃基礎上，爭取國家創新政策支持。為將宜昌建設成為服務長江經濟帶的綜合物流樞紐，按照現代產業組織和運行模式建設要求，宜昌應在“十三五”規劃編制和物流樞紐系統規劃的基礎上，積極爭取國家對現代服務產業發展和利用現代服務產業創新產業轉移布局方面的有力政策支持。包括設立三峽綜合保稅區、高效通關系統，以及跨區域金融、貿易、物流分撥等產業發展。尤其是依托物流樞紐功能建設和服務系統的建設，鼓勵宜昌規劃建設跨越三峽大壩和葛洲壩兩壩區的國家級新區，以承載產業組織模式創新和產業轉移布局方式創新。
